南宁铁路运输检察分院2015年工作报告

2015年工作回顾

2015年，南宁铁检机关认真贯彻党的十八届三中、四中、五中全会及中央、全区政法工作会议，全国、全区检察长会议精神，紧紧围绕铁路改革发展稳定大局，坚持“三个不动摇”、强化“三个主动服务”，大力加强自身建设，狠抓规范化执法办案，积极探索、推进铁检深化改革，不断加强检务保障，认真履行专门法律监督职责，切实为铁路科学发展、为广西加快实现“两个建成”提供有力司法保障，各方面工作取得了新进步。在高检院铁检厅对全国18个铁检分院系统2015年各项核心业务工作情况的综合评价中，南宁铁检分院系统各项业务指标综合评价成绩为“优秀”，排名全国铁路检察机关第一名。

一、认真履行检察职能，服务铁路安全稳定发展有新举措

依法打击刑事犯罪，维护铁路运输安全。突出打击危害铁路公共安全的各种暴恐犯罪，严厉打击破坏铁路设施、危及行车和旅客人身安全、扰乱铁路运输秩序及盗、抢、诈骗旅客财物、铁路物资、利用铁路贩运毒品、假币以及拐卖儿童妇女等犯罪活动。两级院共批准或决定逮捕104人，起诉125人。认真开展春运、“两会”维稳专项行动。分院成立了专项行动领导小组，加强对专项行动开展的督导。南宁铁检院就春运期间重点区段、重点站车的维稳安保工作、客流预测及应对措施等情况到南宁火车站、北海火车站等单位进行交流，并与相关单位建立联动机制，定期通报情况。柳州铁检院以“打击涉铁犯罪、保障出行平安”为主题，选择柳州、来宾、金城江等车站开展法制宣传活动，共发放宣传资料3000余份，张贴宣传海报50余张，提供法律咨询70余次。积极主动、妥善处置突发敏感事件，防止涉铁群体性事件发生，对防城港铁路沿线发生“9.3”公安民警枪击案第一时间派出调查组介入调查。

积极化解矛盾纠纷，促进铁路和谐稳定。两级院履行检察职能，坚持宽严相济刑事政策，积极化解铁路矛盾纠纷。对不构成犯罪、证据不足或涉嫌犯罪无逮捕必要的，依法决定不逮捕13人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或免除刑罚的，决定不起诉8人。推行轻刑案件快速办理机制，实行表格菜单式审查报告模式办理案件19件。认真办理未成年人刑事案件，充分履行有关教育、感化职责，切实维护未成年人权益。积极开展羁押必要性审查工作，努力实现打击犯罪与保障人权的有机统一。加强法律文书说理，特别是对不立案、不起诉、不抗诉等终结性决定开展释理说法，促进息诉罢访，共办理不起诉案件释理说法2件。通过检察长接待日和日常信访接待等平台，妥善处理群众的诉求，建立完整的办理和反馈机制，最大限度做好矛盾化解、疏导教育工作。

积极发挥检察职能，服务铁路改革发展。两级院认真贯彻上级有关加强铁检机关与铁路单位、企业工作联系配合要求，积极推动建立与铁路单位、企业常态化工作机制。参加南宁铁路局和南宁铁路公检法机关第三次政法共建联席会，会签了关于加强铁路政法共建工作的文件。为切实提高服务铁路的针对性和实效性，两级院主动走访铁路单位，深入基层站段，为铁路有关单位开展法律讲座，提供法律咨询。南宁铁检院到湛江车站、湛江货运中心等基层铁路单位调研，广泛征求铁路干部职工对铁检工作的意见建议。柳州铁检院积极打造“服务平安铁路法制宣传品牌”，开展法制宣传“四进一上”，即进站台、进车间、进校园、进沿线，并制作预防铁路犯罪动漫视频上动车；与铁路沿线小学结对帮扶，设立法制服务工作站，定期到该学校开展铁路安全知识宣传活动。

二、坚持惩防并举，查办和预防职务犯罪有新业绩

大力惩治贪腐，查办案件成效显著。两级院继续保持惩治腐败高压态势，在去年立查职务犯罪案件人均立案数名列全国铁检机关第一的基础上，继续保持强劲办案势头，人均立案数继续名列全国铁检机关第一。坚持认真查办上级机关交办的海关、司法系统重大职务犯罪案件，共立查职务犯罪案件34人，挽回经济损失4782.5万元。其中，涉铁案件18人，要案8人，大案率100%。

更加注重预防，坚决遏制腐败增量。两级院明确责任目标，继续抓好铁路重点工程领域预防工作。高度重视铁检厅挂牌督导的南广铁路建设工程预防项目，坚持“一把手”亲自抓预防，两级院检察长多次带领预防部门干警积极到铁路局机关、铁路企业、工程工地、学校提供法律咨询、开展警示教育、预防讲座。积极建立预防网络，加强与铁路企业、建设单位的协调配合。分院分别与南宁铁路局、中铁二十五局集团有限公司签署在有关领域《共同开展预防工作意见》。认真参加全国铁检机关“送法进企业”预防职务犯罪专题专题巡回宣讲活动，分院作为第一个宣讲单位在成都铁路局进行首场宣讲，取得良好效果。

三、强化诉讼监督，维护铁路司法公正有新作为

强化刑事诉讼活动监督。积极开展高检院部署的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，进一步加强“两法衔接”工作。两级院走访了南宁铁路林业管理所以及南宁、柳州、桂林铁路旅行分公司等铁路企业单位，仔细摸排立案监督线索。深入推进铁检厅部署的站车交接案件专项检查工作，联合公安对辖区公安所队办理案件进行认真检查。对2014年以来的站车交接案件进行梳理分类，建档造册，对案件处理情况及存在的问题进行认真分析。南宁铁检机关开展专项检查工作做法获铁检厅简报刊发。切实强化对法院审判活动的监督，不断加强庭前会议、量刑建议、检察长列席法院审委会等事前监督工作，注重加强对量刑畸轻畸重案件的监督，严格执行职务犯罪案件一审判决上下两级检察院同步审查制度。截止12月25日，两级院提前介入公安机关案件21件，延长侦查羁押期限案31件，立案、撤案监督9件，书面纠违2件，纠正漏诉1人、漏罪4个。

强化刑事执行检察监督。积极开展对刑罚、刑事强制措施、强制医疗执行及看守所监管活动的监督，重点做好节假日及重大活动期间维护监所安全稳定工作，坚持24小时驻所检察制度。柳州铁检院主动做好柳州铁路看守所建设期间相关刑事执行检察工作，认真开展社区服刑人员脱管、漏管专项检查活动，及时阻止2名暂予监外执行罪犯脱管漏管情况的继续发生。南宁铁检院不断加强高等级规范化驻所检察室创建工作，针对看守所在押职务犯罪人员数创历史新高情况，积极做好在押职务犯罪人员思想工作，维护监所安全稳定。截止12月25日，南宁铁检院共驻所检察226天，参加巡监检察195次，参加狱情分析会12次，参加所务联席会12次，提出改进监管安全工作口头建议20次，参加安全大检查22次，参加劳动现场检察43次，参加生活卫生检察43次，个别教育被关押人员144次，实现对南宁铁路公安处看守所安全监管无责任事故3031天，连续29年无超期羁押案件。

强化控申检察监督。两级院不断加大举报宣传力度，到辖区内高铁沿线站段开展2015年“举报宣传周”活动。认真开展举报人保护、奖励试点工作，完善健全举报人保护、奖励制度的具体规定，柳州铁检院对２名举报有功人员进行现金奖励。积极开展“文明接待室”创建活动，柳州铁检院不断加大投入，加强接访大厅硬件建设，进一步改善信访接待环境。认真做好刑事申诉检察工作，两级院对2014年办理的不服人民检察院处理决定的刑事申诉案件开展了一次系统的反向审视，针对发现的问题采取措施认真整改。严格落实涉法涉诉信访改革要求，进一步完善信访工作机制。大力推进视频接访工作，对两级院远程视频接访建设、运行情况及发现的问题进行认真调研分析，采取措施逐步实现从来人信访到视频接访、网上信访模式的转变。截止12月25日，两级院受理举报线索、控告申诉案件共29件。

强化民行检察监督。适应新形势新要求，积极做好民行基础工作，结合铁路法院民事案件管辖范围扩大、案件种类数量大幅增加的实际，及时做好本系统民行检察工作规划。南宁、柳州铁检院成立民行检察科，进一步增强两级院民行工作力量，努力开创民行工作新局面。认真参加上级检察机关组织的民行业务培训，特别是针对铁路法院新增管辖的案件，自觉加强相关民商事法律知识的学习。按照上级要求，不断强化民事行政检察与控告检察、案件管理、职务犯罪侦查等部门之间的协调配合工作。先后对两级铁路法院办理的民事案件进行查看监督40余件，受理民事申诉案件1起，南宁铁检院加强民行检察工作的做法获铁检厅简报刊发。

四、加强自身建设，打造过硬铁检队伍有新进步

认真开展“三严三实”专题教育。一是加强领导，强化责任。两级院党组把开展专题教育作为重大政治任务，全面负责本系统本单位的专题教育，结合实际作出安排部署，扎实有效推进。分院检察长带头给分院全体干警及基层院处级以上领导干部上专题党课，以实际行动推动本系统专题教育开好局、起好步。二是明确导向，务求实效。两级院处级以上领导干部对照“三严三实”要求，以真正查找问题、发现问题、解决问题为标准，深入梳理整改“不严不实”突出问题，共查摆问题6类71个，制定整改措施144条。分院召开系列专题学习交流会以及党组民主生活会，进一步深挖问题，交流心得体会，巩固学习效果。三是加强督促，营造氛围。分院加强对基层院的督促指导，积极探索在全面从严治党中加强党的思想政治建设的有效办法和措施，同时充分运用两级院官方网站、微博微信等各种新媒体，加强宣传引导,营造良好舆论氛围。四是统筹结合，齐头并进。两级院把开展专题教育与正在开展的检察机关规范司法行为专项整治工作结合起来，与分院年初提出的“明确七个目标、争取七个进步”工作要求结合起来，做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进。南宁铁检机关开展“三严三实”专题教育做法获高检院铁检厅简报刊发。

认真开展规范司法行为专项整治工作。一是广泛开展动员部署。两级院召开大会，组织干警认真学习上级有关工作部署文件，切实做到对上级部署要求入心入脑，同时结合实际，积极抓好本系统专项整治工作方案的制定和落实。二是广泛征集意见。通过发放征求意见函、召开征求意见座谈会、设置意见箱、网络传媒等方式，广泛听取人大代表、政协委员、人民监督员、广大网友及法院、公安和律师的意见。三是做到 “三个坚持”。坚持以问题为导向开展自查自纠，坚持突出重点开展案件评查，坚持结合典型案例对照开展剖析和查摆。四是加强对下督导。分院及分院各部门不断加大对下级院和对口部门的督导检查力度，督促下级院严格按照专项整治工作的时间节点，严格按照计划、步骤推进，严防应付和“抢跑”现象发生。南宁铁检机关执法规范化工作得到自治区检察院检查组充分肯定，主要做法在广西法制网、铁检阳光网等媒体刊发。

努力提高队伍业务能力。以提升干警业务素质和实务能力为重点，坚持多渠道、多形式务实开展教育培训，为深化铁检改革和适应新形势新任务工作需要做好人才准备。两级院共参加上级院组织的各类集中培训23期，参与培训人员172人次。分院自办反贪、反渎、案管、公诉、宣传等业务培训班7期，参加培训人数118人次。公诉部门组织开展经常性观摩庭、评议庭活动，案管等部门也派员到兄弟单位开展相应业务知识学习。不断拓宽干部锻炼交流渠道，实施干部挂职制度，全面加强干警能力培养。首次选派3名干警参加精准扶贫工作，参与扶贫精准识别。通过选送干警参加上级组织的各类比赛，以赛带训，干警素能得到快速提升，1件案件获评全区检察机关检察技术精品案件，1个案例分析获评精品案例分析，1名干警在自治区检察院机关专题演讲比赛中以全场最高分获得一等奖，南宁铁检机关代表队在全区侦查信息化竞赛、广西首届检察官与律师论辩赛区直赛区初赛、全国铁检机关规范司法行为知识竞赛决赛中均获好成绩。 

2015年，南宁铁检机关各方面工作取得了新的进步，但也存在着一些不足：一是创优争先的意识要进一步增强；二是办案力量不足的矛盾日益突出；三是检察业务发展还存在薄弱环节，诉讼监督工作效果还不明显；四是检察装备、信息化建设还相对落后。对于这些问题和不足，南宁铁检机关将在2016年工作中努力加以解决。

2016年工作打算

2016年，南宁铁检机关要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照高检院、自治区检察院的工作部署，围绕铁路安全稳定和改革发展大局，突出抓好铁检队伍建设，不断加强执法办案规范化，认真履行专门法律监督职责，努力提高检务保障水平，积极推进检察改革探索实践，坚持争创一流铁检业绩，为铁路科学发展和广西加快实现“两个建成”提供更加有力的司法保障。

（一）认真学习贯彻党的十八届五中全会精神。要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为当前和今后一个时期工作的重点，认真学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，学深学透学好五中全会精神，领会精神实质。自觉把思想和行动统一到中央的决策部署上来，主动把各项铁检工作融入国家发展大局，努力做好各项铁检工作，以实际工作成效服务经济社会发展。

（二）进一步加强铁检队伍建设。持之以恒地抓好司法规范化建设，落实办案部门和办案人员违法行使职权的纠正机制和记录、通报、责任追究制度等监督制度，深化检务公开，落实人民监督员制度，始终做到严格执法，公正司法。坚持落实党风廉政建设“两个责任”要求，把纪律挺在前面，强化对党的政治纪律、组织纪律及司法办案纪律执行情况的检查，严肃查处有令不行、有禁不止行为。按照《关于在深化改革中进一步加强铁检队伍能力素质建设的指导意见》等文件要求，积极采取措施加强干警的素能建设，努力打造一支适应新形势新任务要求的高素质铁检队伍。

（三）进一步加强铁检业务建设。坚持把维护“高铁时代”下的铁路运输生产安全和社会稳定作为首要任务，依法严厉打击各类涉铁刑事犯罪，积极配合铁路部门做好重要时段及重大活动期间铁路安全防范工作。针对热点领域，保持查办职务犯罪工作力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。更加重视职务犯罪预防，创新工作方法，健全预防体系，提高预防成效。大力加强诉讼监督，积极开展对刑事诉讼活动、民事诉讼活动、刑事执行活动的法律监督，努力取得工作新成效。

（四）进一步加强检务保障建设。切实加快推进两级院“两房”建设，分院力争上半年完成装修实现搬迁入驻办公，南宁铁检院要尽快完成新楼开工建设前的各项准备工作，柳州铁检院要抓紧落实建设用地。继续加强检察信息化和装备现代化工作，进一步提高统一业务软件的使用及运维水平，大力推进广西检察机关新综合办公系统在两级院的熟练应用。根据实际需要，及时购进一批先进适用的办公办案设施设备，切实提高宁铁检察机关装备水平。

（五）进一步加强改革探索实践。要增强推进改革的主动性，

不断加强工作的力度和效果。认真贯彻落实自治区检察院有关检察改革的工作部署，扎实推进“四项改革”，积极探索设立跨行政区划检察院改革，努力做好各项检察改革的调研及实施准备工作。