南宁铁路运输检察分院2020年工作报告
2020年，宁铁检察机关在自治区人民检察院的坚强领导和中国铁路南宁局集团有限公司的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务和“建设壮美广西、共圆复兴梦想”要求，认真履行铁检职能，全力服务保障疫情防控、“六稳”“六保”等工作大局，持续深化服务铁路“五个主动服务”，扎实推进平安铁路、法治铁路建设，各项铁检工作实现新发展。
2020年工作回顾
一、积极主动服务大局，助力经济社会高质量发展
（一）主动服务疫情防控大局。坚决贯彻习近平总书记重要指示和上级决策部署，第一时间成立疫情防控工作领导小组，组织两级院干警积极应战、主动作为。制定出台加强疫情防控系列措施，及时调整案件受理、群众接访、律师接待、案件办理方式，加强监管场所疫情防控检察监督，做好重点风险人群排查管控和防疫知识宣传教育，确保办案办事安全、监管场所安全、机关干警安全。切实加强源头防控，成立涉疫情防控检察业务指导工作领导小组，联合铁路部门对火车站等关键场所开展排查，及时消除安全隐患。积极响应党中央号召，组织党员干警深入社区参与抗疫，并通过各种渠道捐款助力抗疫工作。依法快速办理涉疫情诈骗案1件4人，并积极促成犯罪嫌疑人退赔，为被害人挽回全部经济损失。
（二）主动护航企业健康发展。组织开展服务企业复工复产“五个保障”专项活动，先后到云桂铁路广西公司、南宁东站、贵南高铁引入南宁枢纽工程项目部、中铁二局贵南高铁项目工程建设标段一线等铁路企业实地走访，登门问需，主动服务。制作并发放《企业复工复产依法防疫宣传手册》，围绕依法防疫、预防套路贷、廉政教育等主题，主动送法进企业，推进依法治企业。结合司法办案，依法对1起民营企业单位行贿案作出不起诉决定，切实为企业复工复产创造条件。坚持将推动解决铁路线下安全隐患和服务民营企业发展相结合，在督促涉案企业抓好隐患整改的同时，主动了解企业生产经营状况，共同协商制定整改方案，协助企业以最低成本抓好整改，同时积极联系铁路部门，协调签订铁路沿线施工《涉铁技术服务协议》，切实保障企业在合法合规情况下尽快复工。
（三）主动服务打好“三大攻坚战”。坚决维护国家经济金融安全，依法严厉打击各类经济犯罪和洗钱犯罪，以办理涉信用卡、合同诈骗、帮助信息网络犯罪为重点，逮捕相关犯罪嫌疑人17人、起诉14人。认真落实决战决胜脱贫攻坚要求，结合根治欠薪冬季专项行动，联合南宁局集团公司、云桂铁路广西公司深入各项目部广泛开展专题调研和《保障农民工工资支付条例》专题普法宣讲，严防拖欠农民工工资问题。继续做好对口帮扶工作，选派第三批干警2人驻村参与扶贫，投入扶贫专项资金7.7万元帮助对口帮扶村硬化道路、安装太阳能路灯，切实改善群众生产生活条件。多形式开展“一村一法治巡讲”，将普法与扶志、扶智相结合，全面激发贫困群众内生动力。继续发挥司法救助助力脱贫攻坚作用，办理司法救助案件3件，发放司法救助金11万元。
（四）继续推进反腐败工作。经自治区检察院指定管辖，受理审查逮捕、审查起诉职务犯罪案件2件2人，2件案件被告人均认罪认罚，取得较好办案效果。组织两级院骨干力量成立专案组，认真查办上级交办司法工作人员相关职务犯罪案件线索。严格落实涉案财物专项清查要求，对6件职务犯罪案件未处理涉案款物进行集中处理。
二、主动融入社会治理，助推更高水平平安铁路、平安广西建设
（一）坚决维护铁路和地铁安全稳定。依法惩治危害铁路、地铁运行安全和治安秩序稳定的各类犯罪行为，共受理审查逮捕各类案件50件75人、受理审查起诉85件108人。认真做好重点时段维稳工作，部署开展春运、“两会”铁路安全维稳“三个三”活动，期间通过进站上车开展普法宣传8场。联合南宁铁路卫生监督所开展铁路领域食品药品安全监督检查，切实守护广大旅客和铁路职工“舌尖上的安全”。
（二）持续推进扫黑除恶专项斗争。严格落实“六清”行动要求，集中骨干力量办结上级交办涉黑涉恶案件2件16人，1件获评全区“优秀引导侦查刑事案件”。积极推进“行业清源”，对有关涉恶案件被告人在实施非法采矿等过程中破坏生态环境等行为，以刑事附带民事公益诉讼立案，并向法院提起刑事附带民事公益诉讼。进一步深化扫黑除恶源头治理，继续深入柳州站、桂林车务段、桂林工务段、中铁二十五局四公司及有关项目部等开展扫黑除恶线索摸排和专题普法宣讲，期间共发放宣传资料5000余份，提供法律咨询60余次，开展扫黑除恶知识互动问答11场，起到较好宣传效果。
（三）全面加强未成年人司法保护。坚持打击和保护相结合，批捕、起诉侵害未成年人案件1件1人，受理未成年人犯罪案件2件2人，对犯罪轻微且有悔罪表现的未成年人依法作出不起诉决定1人。创造性开展跨省未成年被害人心理干预及司法救助，1件侵害未成年人案件入选全区未检典型案例、1件案件获评全区未检优质案件。“没完没了”抓好“一号检察建议”落实，与南宁市第四十二中学等4所学校签订共建协议，进一步加强检校协作共同做好预防学生遭受性侵害工作。常态化开展法治进校园活动，两级院通过“请进来”、“走出去”和线上线下方式开展法治进校园42场。分院“宁铁未检”品牌创建工作在2020年全区未检工作会议上作书面交流。
（四）有效参与社会治安综合治理。全面贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无需逮捕的不批准逮捕10人，对犯罪情节轻微的不起诉10人、达成刑事和解不起诉1人，充分发挥制度优势减少诉讼对抗，有效降低司法成本。结合司法办案，及时总结行业管理漏洞，有针对性提出社会治理类检察建议3件，主动为铁路企业及有关行政单位加强管理建言献策。落实落细“群众信访件件有回复”工作，7日内程序性回复和3个月内办理过程或办理结果答复均做到100%。落实检察长接访要求，办理检察长带头接访案件5件。充分发挥公开听证机制作用，扎实做好矛盾纠纷化解工作，共办理公开听证案件2件、不公开听证案件1件（未检案件），其中1件案件公开听证结束后，监督申请人专门寄送感谢信表示感谢，起到较好地矛盾纠纷化解效果。
三、着力提升监督效能，切实维护司法公正公信
（一）刑事检察有新作为。坚持狠抓办案质量，刑事检察核心业务数据稳中有升，其中刑事检察“案-件比”为1.075，同比下降40%；认罪认罚从宽制度适用率达95.56%，同比上升33.31%；确定刑量刑建议提出率及采纳率分别达95.95%、100%。与铁路公安、法院签订适用认罪认罚从宽制度的“37条意见”，组织拍摄认罪认罚主题微电影《一念之差》，积极推进认罪认罚从宽制度适用。加强侦查活动监督力度，监督立案（撤案）3件，书面纠违2件，纠正遗漏罪行2人。认真做好监管场所监督检察，对45名缓刑及暂予监外执行罪犯刑罚执行情况进行监督考察，无脱管、漏管情况发生。积极推进重大案件侦查终结前讯问合法性核查。深入开展集中清查服刑罪犯身份不实专项活动，通过摸底排查，对1起身份不实、瞒报前科罪犯进行追踪、纠正，取得较好工作效果。
（二）民事检察有新成效。积极主动适应人民群众对新时代民事检察工作的新需求，依法受理民事检察监督案件7件，经审查，提请抗诉3件。目前，已获自治区检察院支持抗诉2件（1件为去年提请抗诉），其中1件抗诉案件获自治区高级法院改判，这是自2002年宁铁检察机关设立民事行政检察监督部门以来，首起获自治区高级法院裁定提审且抗诉意见全部获法院采纳的案件，该案经促成当事人达成庭外和解，为申诉人挽回经济损失2.1万元，较好地实现了息诉息访效果。认真做好不支持监督申请案件释法说理、息诉服判工作，开展调查走访、“两级院同场论案”等把好事实认定关、法律适用关，同时认真倾听当事人诉求，搭建沟通桥梁，积极为当事人排忧解难。
（三）行政检察有新突破。充分发挥行政检察“一手托两家”职能作用，既监督和支持法院公正、及时审理行政案件，又监督和促进行政机关依法行使职权，全年共受理行政检察监督案件21件，受理案件数同比上升600%。加强生效裁判结果和审判程序监督，依法对认为确有错误的行政裁判提请自治区检察院抗诉1件，向有关行政机关发出改进工作检察建议1件，检察长受邀列席法院行政诉讼案件审委会开展监督2件。针对人民群众反映强烈的涉土地、社保等案件，高度重视做好行政争议实质性化解工作，通过公开听证、提请抗诉、制发检察建议等方式，实质性化解行政争议6件，切实推动实现案结、事了、政和。1件案件入选“全区加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”第一批典型案例。
（四）公益诉讼有新进展。立足铁检工作实际，紧密结合铁路线下安全隐患整治、铁路国有资产保护等，深入推进公益诉讼工作，全年立案办理公益诉讼案件15件，立案数同比上升15.38%。坚持把诉前实现公益目的作为最佳司法状态，通过磋商程序解决隐患问题6件，发出诉前检察建议9件（含社会治理类检察建议1件），已回复的检察建议采纳率为100%。1件案件获评广西检察机关优秀行政公益诉讼案件，并入选高检院和中国国家铁路集团有限公司联合发布的铁路安全生产领域公益诉讼典型案例；2件案件分别获评广西检察机关精品、优秀检察建议。加强军地检察协作，切实维护国防军事利益，两级院联合南宁军事检察院及铁路相关部门组成联合工作组，共排查发现涉军事专用线安全隐患问题3件、军人依法优先出行问题4件，其中现场督促整改6件、立案督促整改1件，取得较好工作效果。
四、压实管党治党责任，着力锻造过硬铁检队伍
（一）坚持把加强党的政治建设摆在首位。进一步深化巩固主题教育成果，制定宁铁检察机关学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想工作方案，通过集体学习、专题研讨、辅导讲座、主题党日活动等形式，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，严格重大事项请示报告工作。修订完善党组工作规则，制定党组讨论和决定重大事项清单，进一步规范党组议事决事程序。进一步加强机关党的建设，以巡视反馈问题为导向，以标准化规范化建设为抓手，深入开展争做“三个表率”、争创“模范党支部”活动，不断提升党建工作质量，经区直机关工委审核验收，两级院12个党支部标准化规范化建设达标率为100%。抓好意识形态管控，召开意识形态工作联席会，开展意识形态专项督察，切实筑牢意识形态工作防线。
（二）多形式着力打造高素质铁检队伍。以落实内设机构改革为契机，及时配齐配好检察干部。积极开展轮岗锻炼、跟班学习，进一步加强年轻干部培养。紧扣短板弱项全面加强干警业务素能培训，全年共选派各条线干警参加上级培训99期、中检网院培训62期，自主举办各类培训12期。1名干警获评全区检察机关未检业务竞赛能手，2名干警在自治区检察院“守初心使命、展检察风采”党课开讲啦活动中获二等奖等奖项，4名干警在区直机关工委组织开展的春节回乡调研助力脱贫攻坚和“决胜小康、奋斗有我”主题征文比赛中获三等奖等奖项，1门检察业务微课程在全区检察教育培训微课程评选中获三等奖。两级院承担的1项高检院检察理论研究重点课题、1项自治区检察院重点课题通过审核顺利结项，5篇检察理论研究成果在广西检察理论研究年会等评选中获奖。
（三）坚持全面从严治党、全面从严治检不动摇。以问题为导向，切实抓好中央八项规定及其实施细则贯彻落实，深入开展违规吃喝、违规发放津贴补贴、私车公养等突出问题专项整治，持之以恒正风肃纪。认真抓好审计指出问题和巡视反馈问题整改，成立专门整改领导小组，制定整改方案，压实整改责任，逐项推进整改。严格执行“三个规定”，主动记录填报过问了解司法办案等重大事项80件，切实筑牢廉洁从检“防火墙”。组织开展宁铁检察机关纪律作风大整顿，加强党规党纪、检规检学习教育，开展“以身边案教育身边人”专题警示教育，进一步筑牢干警遵规守纪思想防线。坚持严管就是厚爱，制定履行全面从严治党主体责任和监督责任清单，健全完善党风廉政建设和反腐败工作分析暨党员干警思想纪律作风动态分析联席会议制度，常态化开展分析研判，进一步加强干警日常监督管理。全年共召开联席会4次，对存在苗头性问题的干警谈话提醒3人次，对两级院纪律作风等情况开展常规督察6次。
五、健全完善检察管理，不断夯实铁检发展根基
（一）持续深化司法体制综合配套改革。加强人员分类管理，组织遴选第四批员额检察官4名，及时启动三高、四高检察官择优选升工作，认真做好聘用制书记员转任和招聘工作。严格司法责任制落实，两级院领导、检委会专职委员共承办各类案件277件。全面落实内设机构改革。积极推进公务员职务与职级并行制度实施，制度试点实施方案经多次修改后呈报上级审批。进一步加强跨行政区划检察院改革探索，到上海、徐州、郑州等铁检机关及区内有关检察机关、法院开展调研，形成跨行政区划检察院改革调研情况及有关建议上报自治区检察院，为推进下一步改革提供建议和参考。
（二）不断优化检察管理。健全完善检察官业绩考评机制，制定检察官业绩考评实施细则、考评指标及计分规则，积极开展检察官业绩考评试运行工作。自2020年8月试运行以来，分院检察官业绩考评指标先后经过四次调整，目前共设置九大类302项具体指标，较好地体现了目标导向、问题导向和优质导向。充分发挥办案流程监控和案件质量评查机制作用，持之以恒推进司法规范化建设，编发流程监控报告4期，组织开展刑事案件法律文书制作情况专项评查及普通、重罪、未检案件质量评查，及统一业务应用系统业务数据质量专项核查，针对评查发现问题及时印发通报，组织开展法律文书规范写作培训、案卡信息填录培训，切实督促抓好整改。健全完善业务数据定期会商分析研判机制，制定《宁铁检察分院业务数据分析会商工作办法》，按月发布业务数据综合分析报告，每两个月召开一次业务数据分析研判会议，有效规范和引导司法办案活动。
（三）严格规范检察权运行。依法依规及时做好检务公开工作，两级院重要案件信息和法律文书公开率为100%。继续深化律师权利保障，全年接待律师107人次，办理律师跨省异地阅卷案件2件，邀请律师参与认罪认罚案件办理82人次，共同维护司法公正。自觉接受社会监督，先后邀请人大代表、政协委员、人民监督员及铁路工作者代表等社会各界人士参加主题检察开放日活动3次、参加公开听证2次。组织新闻发布会1次，利用“两微一端”发布检察工作信息355篇，在人民网开设“宁铁检察党旗红”专栏刊登各类稿件50余篇，着力讲好检察故事，宣传检察正能量。
（四）切实加强基层基础建设。充分发挥技术优势服务办公办案，搭建互联网云端welink等移动视频会议系统，深入推进远程接访、远程提审系统应用，两级院全年共使用远程提审系统办理案件77件。持续推进“智慧案管”建设，联合技术公司研发案卡智能填报系统、核心数据报表自动统计及生成系统、检法数据信息共享系统检院端三款软件，该研发项目已于2020年8月提出专利申请。借助“外脑”继续推进“智慧公益诉讼”建设，分院与广西自然资源遥感院签订铁路沿线现场三维勘验技术服务合同，建立了技术支持长效机制。两级院电子检务工程建设率先在全区完成验收，分院检察听证室顺利建成。统一业务应用系统2.0应用部署、安可替代等工作正在抓紧推进中。切实加强财务、保密、档案、公文、会务、群团等工作规范化、制度化管理，修订制度汇编，其中完善或新增相关制度32项，为堵塞制度漏洞进一步严格管理、规范管理提供制度保证。分院档案年检连续5年在南宁市获评优秀，并在2020年南宁市档案工作会议上作经验介绍。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宁铁检察工作还存在一些不足和亟待解决的问题，比如，法律监督职能发挥不够均衡，刑事抗诉、刑事执行检察监督、民事行政执行监督等工作尚未实现“零”突破；主动参与社会治理的意识还不够强，结合司法办案，制发社会治理类检察建议不多；检察官业务素能有待于进一步提升，个别案件质量不高；司法规范化建设仍需常抓不懈，错填、漏填案卡导致业务数据不准确等情况时有发生；队伍纪律作风建设仍需进一步强化；铁检改革仍需加强调研，着力推进。对这些问题，我们将在新的一年里，有针对性加以改进和解决。
2021年工作打算
2021年，是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好各项检察工作意义重大。宁铁检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央全面依法治国工作会议、中央经济工作会议精神，坚决贯彻执行党中央决策部署，严格按照高检院、自治区党委、自治区检察院要求，坚持党对铁检工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕铁路改革发展大局，认真履行铁检职能，切实维护铁路安全稳定，努力为铁路和地方经济社会高质量发展，为建设壮美广西、共圆复兴梦想提供坚实的法治保障，以优异成绩庆祝建党一百周年。
（一）以政治建设为统领，切实把党的绝对领导体现到铁检工作全过程各方面。深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动，自觉跟进学习习近平总书记最新重要讲话和党中央重大决策部署，坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，紧密结合铁检实际，主动对标对表，创造性开展工作，确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央各项决策部署和上级有关工作要求扎扎实实落到实处，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）以服务大局为导向，积极保障铁路和经济社会高质量发展。主动对标“十四五”规划，准确把握新发展阶段，积极融入新发展格局，紧扣疫情防控、“六稳”“六保”、“法治国家、法治政府、法治社会”、“平安中国”、“美丽中国”、“生态文明建设”等目标任务以及新时代“交通强国铁路先行”工作要求和南宁局集团公司提出的实现“五个建好”新目标，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，结合铁检职能推出更多务实举措，为铁路和经济社会高质量发展营造良好的社会环境。
（三）以安全稳定为目标，着力推动更高水平平安铁路、法治铁路建设。坚持统筹好发展和安全两件大事，树立树牢总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，严厉打击危害铁路、地铁运行安全和治安秩序稳定的各类犯罪行为，深入推进扫黑除恶长效治理。积极参与铁路路外安全环境综合治理，持续推进服务保障普速铁路安全专项整治三年行动，推动解决突出安全隐患，确保铁路生产、运行安全。
（四）以提升能力为抓手，不断开创维护司法公正公信新局面。坚持以人民为中心，聚焦新时代人民群众新需求，立足法律监督机关宪法定位，更新、树牢新时代检察工作理念，不断提升刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督能力。深化抓好“案-件比”、认罪认罚从宽制度适用、“两项监督”等检察核心业务和“群众来信件件有回复”、“一号检察建议”等民生检察工作，深入推进集中清查服刑罪犯身份不实工作、行政争议实质性化解、公益诉讼守护美好生活等专项活动，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，把司法为民扎扎实实落到实处。
（五）以优化管理为动力，不断推动新时代铁检工作创新发展。深入学习贯彻习近平总书记训词精神，持续深化审计指出问题、巡视反馈问题整改，扎实开展教育整顿，切实强化铁检机关党的建设和铁检队伍思想政治、业务能力、纪律作风建设。抓紧抓实检察官业绩考评工作，严格落实司法体制综合配套改革要求，积极推进职务与职级并行制度实施，继续探索推进铁检改革，进一步激发干警干事创业活力。稳步推进安可替代工程和智慧检务建设，加快推进统一业务系统2.0部署应用。整章建制，抓好落实，进一步加强机关科学化、规范化管理。深化基层院政治、业务督察检查，加强工作指导，鼓励创先争优，推进基层院更好更快发展。
